扩内需、提信心、防风险 下半年中国经济如何乘势而上？

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不久前出炉的中国经济“半年报”显示，今年以来，随着经济社会全面恢复常态化运行，我国经济呈现回升向好态势，5.5%的经济增速明显快于世界主要发达经济体。但与此同时，部分指标增速回落，一些领域出现暂时性波动也引发了外界关注。如何科学分析判断当前我国面临的经济形势？下一步，中国经济要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召开会议，释放出许多重要的政策信号。

每年年中的这次中央政治局会议，都是外界观察中国宏观政策的重要窗口。7月24日召开的中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，并围绕实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署。

中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：这是在关键时点召开的一次重要会议，有利于凝聚共识、提振信心、稳定预期。对我们做好下半年工作，部署了重点的一系列任务，有利于把已经落实和部署的决策落细落实。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：中央对于下半年经济工作的部署，可以用九个字来概括：扩内需、提信心、防风险。在这些部署当中我们也看到了一些新招，也看到了一些特别有针对性的举措，这些都有鲜明的问题导向，是针对当前中国经济所遇到的一些现实困难和问题去提出来的，也是着眼长远，从解决中国经济长远发展的结构性矛盾和问题的角度提出来的。

今年上半年我国经济增速达到5.5%，明显快于去年全年3%的经济增速，且发展质量稳步提升。中国经济正逐步摆脱疫情影响，向常态化运行轨道回归。会议总体上肯定了上半年取得的成绩，并指出当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。会议同时强调，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。

中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：这次会议对我们经济当前运行的‘形’跟‘势’做了客观、冷静和系统的分析，没有回避问题，积极回应社会呼声。像这种波浪式发展、曲折式前进的表述，对经济恢复的过程进行了刻画，有利于我们冷静看待当前一些宏观指标暂时的波动，也有利于我们坚定信心、团结一致向前看，更好地稳定预期，推动今年全年经济持续好转。

基于对经济形势的客观判断，中央政治局会议坚持问题导向，对下半年经济工作作出重要部署。针对宏观政策，会议指出，要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：从宏观调控的财政政策和货币政策看，财政政策本身延续之前的减税降费举措，货币政策有更多的精准性，要求支持向实体经济、中小微企业、科技创新等发展，这些也是在为未来发展做加法。更为重要的是这一次非常明确地提出要活跃资本市场，这是非常重要的新提法。它会对于市场经营主体带来非常重要的拉动作用，会对促进居民消费、拉动有效需求提供非常重要的支撑。

经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾。当前，中国经济整体恢复向好，但总需求不足的问题仍然比较突出。在下半年的工作部署中，积极扩大国内需求被放在了首位。扩大国内需求，消费和投资是关键。关于扩大消费，会议强调了增加居民收入这个“牛鼻子”。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群：这次会议特别强调，要发挥消费的基础性作用，其中特别提到要通过增加居民收入，来推动消费全面回暖。而增加居民收入从逻辑来看需要企业生产经营形势全面好转，特别是中小微企业的生产经营形势。在这个方面，中央也做了大量工作，包括前几天发布的支持民营经济发展31条，也包括从2020年就开始着力落实的扩大内需战略。这个战略的实施到今年为止，精准度在不断提高、力度在不断加大。

关于扩大消费的重点方向，会议提出，要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。

中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：近期相关部门针对汽车、电子、家居等大宗消费品出台了相应的促进举措，形成了‘组合拳’。这一系列促进消费的政策，有望发挥综合政策效应，从而对于巩固稳定大宗耐用消费品目前的市场发展态势，进一步激发市场转型升级、提质增效的动能形成了良好支撑。

积极扩大有效投资，也是扩大内需的关键一环。会议强调，要更好发挥政府投资带动作用，要制定出台促进民间投资的政策措施。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群：从当前的政策来看，重点还是围绕需求不足的矛盾，加大宏观政策逆周期调节的力度，加大政府投资对全社会投资的带动力度。通过这个逻辑联系使国内需求回暖的态势不断增强，使超大规模国内市场对企业生产经营活动的带动作用不断加强。这个过程越来越显著发展，中国经济就会进入到全面回暖的循环。

在下半年工作部署中，大力推动现代化产业体系建设也被放在了重要位置。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的十八大以来，我国基本形成了规模大、体系全、竞争力较强的产业体系，但产业“大而不强”“全而不优”的问题依然存在。除了升级改造传统产业、在短板领域加快突破以外，这次会议强调，要加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。同时也对促进数字经济与人工智能发展提出了要求。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：今年从上半年一系列的数据来看，像新能源汽车这样的行业，能够成为整个经济中的重要亮点，恰恰是持之以恒推动产业升级的体现。建设现代化产业体系，很大的一个出发点就是要培育更多像新能源汽车这样的新领域、新赛道。通过在这些领域发挥更大的带动作用，从而为经济发展不断注入新动能。既为长远增加国家核心竞争力提供了重要的基础，也为度过当前的困难和挑战提供了非常重要的支撑。

中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：这次会议也针对像实体经济领域智能化、绿色化、高端化发展的大趋势，强调要规范有序发展人工智能，对于平台经济等新业态、新模式的发展，予以更好引领和支撑，都是从加快打造现代化产业体系的角度，尤其是激发新赛道上新动能新活力，使得它们能够在国际市场充分搏击，展现出当前经济运行当中新的内生动能的带动力。

民营企业在我国企业总量中的占比超过90%，民营经济在稳增长、促创新、增就业等方面一直发挥着积极作用。但一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题。为了稳定民营经济的发展信心，近年来我国出台了一系列举措，通过改革来创造公平竞争环境，减轻企业负担，支持民营经济发展壮大。这次会议再次强调，要持续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”。鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：在政治局会议召开前不久，中央下发了关于促进民营经济发展壮大的意见。文件当中明确了，要为民营经济发展，从市场环境、政策环境、法治环境、舆论环境等各方面营造更好的氛围。根据这次会议精神，各方面会更加注重给民营经济发展创造更好的条件。比如说按照这次会议要求，我们要建立更多与民营企业常态化沟通机制，各部委各地方都要行动起来，当面和民营企业对话，了解它们面临什么样的困难和挑战，面对面、点对点解决各个具体的困难和问题。

统筹发展和安全，守住不发生系统性风险的底线一直是中央的政策重点。这次会议针对防范化解房地产、地方债等重点领域的风险作出了重要部署。会议指出，要适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群：中央高度重视房地产平稳健康发展，特别重视房地产和全局性经济金融风险防范之间的关系。从去年中央经济工作会议到今年全国两会，再到最近两次政治局会议，都围绕防范房地产风险综合施策做了整体性安排，这里面最重要的是要积极释放刚性、改善性的买房需求。也就是说，我们要根据房地产市场销售形势的变化适时调整相关调控政策。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：地方债也是当前经济运行中比较大的风险点，中央对此做了明确部署，提出要有一揽子的化债方案。下一步，重点严控增量、逐步化解存量，同时提出更加市场化的有效化解手段，也就是说在化解地方债的过程当中要实施一系列‘组合拳’，切实有效地帮助一些地方解决实际困难。

实现高质量发展，需要持续增进民生福祉，就业正是最大的民生工程。今年上半年，我国就业形势总体稳定，但就业的总量压力和结构性问题仍然存在，青年就业问题也依然突出。这次会议将稳就业摆在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑。

中国宏观经济研究院决策咨询部形势室主任 郭丽岩：要稳定实体经济，尤其是稳制造业和稳就业更好地结合起来。通过解决实体经济领域企业运行碰到的一些困难，从而稳定企业运行的绩效，恢复它的元气，来提供更多就业岗位；另一个方面，在新兴经济领域，我们应该促进平台经济有序发展，从而增加灵活用工的机会。这一系列通盘考虑，都是为了使就业这个最大的民生，能够从全局和战略的高度，对稳定整个经济运行形成内生助力。

中国经济发展从来不是一帆风顺，我们就是在应对一系列风险挑战的过程中不断发展壮大的。在正视短期波动的同时，我们也要看到中国经济长期向好的基本面并没有改变。做好下半年经济工作，我们要步调一致，让党中央的各项决策部署落地见效，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

编辑丨屠志娟

摄像丨张玉虎

剪辑丨赵鹏 赵云龙

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